摘要：2017年10月12日，某投資有(yǒu)限公司向某市某區(qū)人(rén)民法院提起國家(jiā)賠償（行(xíng)政）訴訟，要求法院判令：1、某區(qū)房(fáng)地産管理(lǐ)處撤銷于2017年7月20日作(zuò)出的《不予賠償決定書(shū)》；2、賠償因違法注銷78套房(fáng)屋買賣合同登記備案的行(xíng)政行(xíng)為(wèi)給其造成的直接經濟損失58187802元（本金36551020，利息21636782元）。由此，曆時(shí)近五年的國家(jiā)賠償（行(xíng)政）訴訟案拉開(kāi)了序幕。期間(jiān)，筆者一直作(zuò)為(wèi)某區(qū)房(fáng)地産管理(lǐ)處的特别授權訴訟委托代理(lǐ)人(rén)，參與了全過程的訴訟，并在一審、二審、再審中均獲得(de)了勝訴。根據我國《國家(jiā)賠償法》，國家(jiā)賠償分為(wèi)行(xíng)政賠償和(hé)司法賠償兩種，但(dàn)被法院确認為(wèi)違法的行(xíng)政行(xíng)為(wèi)并不都是需要給予國家(jiā)賠償（行(xíng)政）的。

一、基礎事實
某投資有(yǒu)限公司（以下簡稱某投資公司）在2014年9月、10月、11月分别與某置業有(yǒu)限公司（以下簡稱某置業公司）簽訂了《商品房(fáng)買賣合同》11份、63份、4份，約定某投資公司向某置業公司購買在建的商品房(fáng)78套，某投資公司分三次向某置業公司支付了購房(fáng)款合計(jì)36551020元。該78套房(fáng)屋買賣合同全部向某區(qū)房(fáng)地産管理(lǐ)處（以下簡稱某區(qū)房(fáng)管處）進行(xíng)了網上(shàng)備案登記。但(dàn)是，2015年1月9日，某置業公司向某區(qū)房(fáng)管處書(shū)面提出撤銷（注銷）78套房(fáng)屋買賣合同網上(shàng)備案登記的申請(qǐng)，其主要理(lǐ)由是：經核實未發現與某投資公司簽訂過的該78套房(fáng)屋買賣合同及相關的購房(fáng)資料，确認提交的備案合同屬虛假合同。2015年1月15日，某市公安局某區(qū)分局向某區(qū)房(fáng)管處的行(xíng)政主管部門(mén)某區(qū)住建局發送了《關于證明(míng)印文虛假的函》，其中明(míng)确：經鑒定，某投資公司提供的兩份《商品房(fáng)買賣合同》上(shàng)某置業公司的合同專用章與實際不符。2015年1月22日，某置業公司在《預購商品房(fáng)合同備案變更申請(qǐng)核準表》上(shàng)又填寫申請(qǐng)，以系虛假交易、未按揭，同意解除合同備案為(wèi)由，申請(qǐng)解除該78套房(fáng)屋買賣合同備案。于是，當日，某區(qū)房(fáng)管處對上(shàng)述78套房(fáng)屋買賣合同備案登記予以了注銷。後某置業公司陸續向社會(huì)銷售此78套房(fáng)屋，并登記在新的購房(fáng)者名下。某區(qū)房(fáng)管處在注銷該78套房(fáng)屋買賣合同備案登記前，沒有(yǒu)明(míng)确告知某投資公司。2016年1月22日，某投資公司向某市某區(qū)人(rén)民法院提起行(xíng)政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷某區(qū)房(fáng)管處作(zuò)出的注銷該78套房(fáng)屋買賣合同備案登記的行(xíng)為(wèi)，責令某區(qū)房(fáng)管處及某置業公司對該78套房(fáng)屋買賣合同恢複備案登記。經浙江省高(gāo)級人(rén)民法院兩次批準延期審理(lǐ)後，某市某區(qū)人(rén)民法院于2017年5月8日作(zuò)出判決：确認某區(qū)房(fáng)管處于2015年1月22日作(zuò)出的注銷該78套房(fáng)屋買賣合同登記備案的行(xíng)為(wèi)違法。某區(qū)房(fáng)管處沒有(yǒu)上(shàng)訴。2016年12月15日，某市某區(qū)人(rén)民法院作(zuò)出一份民事判決：涉案的78份《商品房(fáng)買賣合同》實際系某置業公司為(wèi)借款向某投資公司提供的擔保（就是所謂的讓與擔保）。對這份以某投資公司為(wèi)被告的民事判決，某投資公司沒有(yǒu)提起上(shàng)訴。

二、巨額國家(jiā)賠償（行(xíng)政）申請(qǐng)的提出及答(dá)複
2017年6月19日，某投資公司以某市某區(qū)人(rén)民法院作(zuò)出的78份《行(xíng)政判決書(shū)》為(wèi)依據，向某區(qū)房(fáng)管處提出巨額國家(jiā)賠償（行(xíng)政）申請(qǐng)，請(qǐng)求賠償經濟損失111242400元。其引用的法律依據主要是我國《國家(jiā)賠償法》第四條、第九條。本人(rén)作(zuò)為(wèi)某區(qū)房(fáng)管處剛剛聘任的常年法律顧問律師(shī)，參與了討(tǎo)論并提出法律意見：某投資公司的申請(qǐng)不符合我國《國家(jiā)賠償法》第四條以及《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)行(xíng)政賠償案件若幹問題的規定》第一條之規定，且根據某市某區(qū)人(rén)民法院作(zuò)出的（2016）民初4368号民事判決，應按照我國《國家(jiā)賠償法》第四條、第五條、第十三條之規定，決定不予賠償。經充分醞釀并報某區(qū)住建局領導們同意，某區(qū)房(fáng)管處于2017年7月20日作(zuò)出了《不予賠償決定書(shū)》并依法送達了某投資公司的代理(lǐ)律師(shī)。

三、巨額國家(jiā)賠償（行(xíng)政）訴訟曆程
1、一審。某投資公司于2017年10月12日以某區(qū)房(fáng)管處為(wèi)被告，向某市某區(qū)人(rén)民法院提起巨額國家(jiā)賠償（行(xíng)政）訴訟（具體(tǐ)訴訟請(qǐng)求同上(shàng)述摘要一緻，不再贅述），某區(qū)房(fáng)管處在2017年10月13日收到了某市某區(qū)人(rén)民法院送達的長達幾百頁的法律文書(shū)，同時(shí)經向某區(qū)住建局領導彙報後，某區(qū)房(fáng)管處委托本人(rén)及甯傑律師(shī)作(zuò)為(wèi)其特别授權委托訴訟代理(lǐ)人(rén)參與本案的訴訟。本人(rén)及甯傑律師(shī)接受委托後，及時(shí)拟寫了《行(xíng)政答(dá)辯狀》并搜集了相關的證據材料，參與了全部的法庭審理(lǐ)活動，并提交了代理(lǐ)詞。我們的主要代理(lǐ)意見是：（1）某置業公司主動提出書(shū)面申請(qǐng)，經核實某置業公司沒有(yǒu)和(hé)某投資公司簽訂過此78份《商品房(fáng)買賣合同》，該次購買系虛假交易；（2）某市公安局某區(qū)分局出具的《關于證明(míng)印文虛假的函》，證實78份《商品房(fáng)買賣合同》中的合同專用章不是真實的；（3）某市某區(qū)人(rén)民法院作(zuò)出的（2016）民初4368号民事判決，已經确認該78份《商品房(fáng)買賣合同》中不存在真實的商品房(fáng)買賣關系，其實質是某置業公司向某投資公司提供的借款擔保；（4）我國《國家(jiā)賠償法》第四條侵犯财産權的行(xíng)政賠償範圍是：違法實施罰款、吊銷許可(kě)證和(hé)執照、責令停産、停業、沒收财物等行(xíng)政處罰的；違法對财産采取查封、扣押、凍結等行(xíng)政強制(zhì)措施的；違法征收、征用财産的；造成财産損害的其他違法行(xíng)為(wèi)的。同時(shí)《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)行(xíng)政賠償案件若幹問題的規定》第一條明(míng)确：《中華人(rén)民共和(hé)國國家(jiā)賠償法》第四條規定的其他違法行(xíng)為(wèi)，包括具體(tǐ)行(xíng)政行(xíng)為(wèi)和(hé)與具體(tǐ)行(xíng)政行(xíng)為(wèi)及其工作(zuò)人(rén)員行(xíng)使職權有(yǒu)關的，給公民、法人(rén)或者其他組織造成損害的違反行(xíng)政職責的行(xíng)為(wèi)。對非真實買賣關系的78套房(fáng)屋買賣合同的注銷備案登記是行(xíng)政管理(lǐ)的自我糾錯，不是違法行(xíng)使職權，不屬于我國《國家(jiā)賠償法》第四條約束的範疇；（5）商品房(fáng)預售合同備案登記不是物權上(shàng)的權屬登記，即使登記了也不可(kě)能完全阻止開(kāi)發商一房(fáng)多(duō)賣的現象（尤其是在沒有(yǒu)實行(xíng)網上(shàng)備案登記的地區(qū)）；（6）國家(jiā)尚沒有(yǒu)一條規章以上(shàng)的法律條文規定，房(fáng)管處注銷預售合同備案登記需要開(kāi)發商和(hé)購房(fáng)人(rén)同時(shí)到達辦理(lǐ)注銷的現場(chǎng)；（7）我國《國家(jiā)賠償法》不可(kě)以随意擴大(dà)适用。對國家(jiā)賠償（行(xíng)政）範圍隻能按照法律及最高(gāo)人(rén)民法院的有(yǒu)關司法解釋之規定為(wèi)依據。某市某區(qū)人(rén)民法院經審理(lǐ)，采納了我們的代理(lǐ)意見，于2018年10月31日作(zuò)出一審判決：駁回某投資公司的全部訴訟請(qǐng)求。

2、二審。2018年11月，某投資公司不服某市某區(qū)人(rén)民法院作(zuò)出的一審判決，另行(xíng)聘請(qǐng)了浙江省杭州市某行(xíng)政法律師(shī)向某市中級人(rén)民法院提出上(shàng)訴，請(qǐng)求撤銷一審判決，改判某房(fáng)管處賠償某投資公司58187802元。某區(qū)房(fáng)管處繼續委托本人(rén)及甯傑律師(shī)為(wèi)本案的特别委托訴訟代理(lǐ)人(rén)。針對某投資公司代理(lǐ)人(rén)的代理(lǐ)意見，我們指出：在中華人(rén)民共和(hé)國境內(nèi)的任何企業和(hé)個(gè)人(rén)都需要遵守中華人(rén)民共和(hé)國的法律，某投資公司不能以是香港特别行(xíng)政區(qū)自然人(rén)投資的企業而自居，更不能據此而淩駕于法律之上(shàng)。國家(jiā)保護的是民營企業的合法權益，不是任何利益。某投資公司主張的損失與注銷備案登記行(xíng)為(wèi)之間(jiān)無直接的法律上(shàng)的因果關系。某投資公司在沒有(yǒu)任何證據的情況下，即認定原審判決有(yǒu)失公平，純屬主觀臆斷。一審法院對本案作(zuò)出的判決認定事實清楚，适用法律正确，程序合法。請(qǐng)二審法院駁回上(shàng)訴，維持原判。2020年4月20日，二審法院采納了我們的代理(lǐ)意見，作(zuò)出了（2018）行(xíng)賠終20号終審判決，駁回上(shàng)訴，維持原判。

3、再審。二審判決書(shū)下達後，某投資公司仍不服，向浙江省高(gāo)級人(rén)民法院（以下簡稱再審法院）申請(qǐng)再審。再審法院于2021年8月25日正式立案受理(lǐ)并依法組成合議庭審理(lǐ)本案。某區(qū)房(fáng)管處委托本人(rén)為(wèi)特别授權委托訴訟代理(lǐ)人(rén)參與本案再審。本人(rén)的書(shū)面再審答(dá)辯意見基本與上(shàng)述一審及二審時(shí)的觀點相同，請(qǐng)求再審法院駁回某投資公司的再審申請(qǐng)。經依法批準，本案延長審理(lǐ)期限六個(gè)月。2022年8月22日，再審法院作(zuò)出（2021）浙行(xíng)賠申77号《行(xíng)政賠償裁定書(shū)》：駁回再審申請(qǐng)人(rén)某投資公司的再審申請(qǐng)。至此，曆時(shí)近五年的曠日持久的巨額國家(jiā)賠償（行(xíng)政）訴訟案終于落下了帷幕。

四、本案的啓示
其一，某區(qū)房(fáng)管處注銷78套房(fáng)屋買賣合同備案登記時(shí)沒有(yǒu)聽(tīng)取某投資公司意見，該注銷行(xíng)政行(xíng)為(wèi)系程序違法，最終被法院判決确認違法。有(yǒu)關行(xíng)政主體(tǐ)在行(xíng)政活動中作(zuò)出具體(tǐ)行(xíng)政行(xíng)為(wèi)時(shí)，務必增強程序意識，充分保障有(yǒu)關行(xíng)政相對人(rén)的陳述、申辯權。本案涉及的78份《商品房(fáng)買賣合同》實質是為(wèi)了借款而提供的擔保，系虛假交易，如果程序到位，當初某區(qū)房(fáng)管處的注銷行(xíng)為(wèi)完全有(yǒu)可(kě)能不會(huì)被法院判決确認違法。其二，辦理(lǐ)國家(jiā)賠償（行(xíng)政）案件一定要仔細閱讀《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)行(xíng)政賠償案件若幹問題的規定》，因為(wèi)其中規定，被法院确認為(wèi)違法的行(xíng)政行(xíng)為(wèi)并非都要給予行(xíng)政賠償。否則就會(huì)面臨如本案一樣要求巨額國家(jiā)賠償，最後不能賠償的尴尬局面。其三，作(zuò)為(wèi)基層律師(shī)，不要被省會(huì)律師(shī)的氣勢所吓倒，律師(shī)辦理(lǐ)案件最終需要依靠事實和(hé)法律說話(huà)。紮紮實實做(zuò)好基礎工作(zuò)，寫好答(dá)辯狀，寫好代理(lǐ)詞，相信法律會(huì)給你(nǐ)一個(gè)公正的判決。最後，我國《國家(jiā)賠償法》規定的行(xíng)政賠償，是有(yǒu)明(míng)确的範圍和(hé)法定條件的，且有(yǒu)嚴格的限制(zhì)，作(zuò)為(wèi)經驗不足的年輕律師(shī)，接受咨詢或委托代理(lǐ)此類案件時(shí)一定要慎之又慎，不可(kě)輕易許諾辦案結果，随意代理(lǐ)。（石劍平，2022年10月3日寫于甯波）